城市的主脑还是市委、市政府，各项发展建设和长期规划都依托市里几大领导班子的决策和规划。 就涉及的事务和实际的权柄来讲，徐怀的副市长身份是相当有分量的。 尽管行政级别上，省卫生厅要高上半级，但是卫生系统并不是强势系统，处于一个微妙的地位。 按级别，徐市长要高看卫生厅一把手的谢宁，然实际上，他的职能和权力一点不比谢宁低。 好比换一个单位，徐怀碰见的是省财政厅的，或是国土资源局的，再或者是发展委的，遇上省厅的强势单位，那他就可以毫无障碍地跟人打交道。 这就是尴尬的根源，哪个领导都要面子，两人又不是一个体系内，业务上更不搭边，谁先一步，好像是身份就比对方低。 这时候就需要有个中间人，能够把场面融洽地运转起来。...

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